充分发挥农民合作社优势 全力推进乡村振兴工程的建议

发布日期:2020-09-01 15:21:23

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社有助于提高农民之间的互动互助,可有效打破农产品和市场之间的隔阂,将农村家庭分产分销和市场经济连接在一起,促进农村经济的市场化发展。农民专业合作社加速了农村的改革、提高了农民的经济收入、加快了农村经济的发展。

据调研,止2019年底,桐柏县已发展农民专业合作社是919家,生产经营涉及茶叶、粮油、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、农机等产业,联接带动农户4.4万户,年销售收入5亿元,带动成员年增收3000元以上,有效促进了全县农业优势产业的发展壮大,提升了农民的组织化程度。其中茶业专业合作社30余家,组建茶业联合社(协会)1家,带动了全县15个乡镇104个村4080余户茶农参与茶产业发展,全县茶园面积发展到11.23万亩,年产干茶2200吨,其中全县千亩以上茶园基地12处,百亩以上基地34处,产品远销全国大中城市,并出口美国、韩国、马来西亚等地,实现了茶产业集约化、规模化发展,2019年12月桐柏县茶产业产业化联合体通过省级认定,产业发展实现了良性循环。目前,桐柏茶产业已成为县域农业特色支柱产业,其中带动40个贫困村,贫困户1760户,茶叶种植面积9596亩,除去人工采摘成本,人均年增收约5000元。

当前,合作社等农业新型经营主体有效推进了农村一二三产业融合,激活农村土地资源,促进农业集约化、标准化、规模化发展,已成为推进乡村振兴战略实施的一种重要力量。建议培育壮大农民专业合作社,发挥其联接带动作用,全力推进乡村振兴工程建设。

一、发挥合作社纽带作用,促进乡村产业振兴

  乡村要振兴,产业振兴是源头、是基础。当前,我国农业发展存在的主要问题是经营规模小、组织化程度低、服务体系不健全、生产端与日益升级的消费端之间的矛盾越来越凸显。针对这些问题,合作社应充分发挥在规模化经营、标准化生产、社会化服务等方面的优势,更好地促进乡村产业发展。

  一要壮大合作社组织,引导农户合作经营。没有农民的组织化,就没有农业的现代化。在现代农业发展过程中,提高农民的组织化程度是各国走过的共同道路。日本的农户加入农协的比率高达90%以上,欧美大多数的农场主根据业务需要加入了不同类型的合作社。目前,我国农民专业合作社数量虽然已达200多万家,但覆盖的农户不足50%,而且合作社实力普遍不强、服务能力有限,远不能满足农民发展生产的需求。今后,要继续积极引导更多的农民加入合作社,进一步提高农民的参与程度,通过合作实现规模经营。

 二要适应合作社发展需要,不断延伸产业链条。随着市场形势的变化和消费结构的升级,合作社的服务应立足当地资源禀赋,推进供给侧结构性改革,生产更加适销对路的产品,尤其要积极创造条件,发展农产品精深加工、创新流通方式、打造知名品牌。目前,有些合作社已经作了有益的探索,并取得了良好成效。

二、发挥合作社平台作用,促进人才振兴

  “戏好要靠唱戏人”,推进乡村振兴伟大事业,关键在人才。乡村的产业要素要靠人才来聚,文化要靠人才来兴,生态要靠人才来美,组织要靠人才来强。合作社在推进乡村人才振兴进程中,具有集聚人才、培养人才、造就人才的载体价值,是乡村人才施展才华、发挥作用的重要平台。

  一要集聚乡土人才。合作社大多是乡村能人领办的,这个特点使得合作社很自然地成为“土专家”“田秀才”“新乡贤”发挥作用的重要载体。这些乡村能人在合作社中发挥着传、帮、带作用,帮助小农户对接大市场,实现规模化生产和经营。各地应立足实际,把人才分类建档,建立乡村振兴人才库,并积极创造条件,充分发挥他们在乡村振兴中的作用。

  二要探索人才交流机制。合作社发展得好,科技力量不可少。目前绝大多数合作社不具备长期聘请特定科研人才的条件和能力,合作社应学会借力发展,“不求所有,但求所用”,可以采取与高校、科研院所合作的方式,聘请科技人员定期或不定期地围绕合作社发展需要,开展专项研究或指导,帮助解决实际困难。同时,重点加强新技术、新品种的培育与推广,极大地提高了合作社的制种技术水平。

  三要创造条件引进专业人才。合作社事业不断发展,内部分工越来越细,对人才的要求也越来越高,引进专业人才是大势所趋。合作社应积极创造条件,引入职业经理人制度,采取专兼职相结合的灵活方式,在“留才”上用心用力,努力为人才提供良好的生活工作环境。各地应积极支持合作社引进人才,根据发展需要,出台相关扶持政策,优化人才发展“软环境”,探索建立健全人才激励机制,贴心为专家人才提供优质服务,让人才留得住、用得上。

  四要积极开展实用人才培训。合作社最了解农民的培训需求,对培训内容更有发言权,对培训效果的转化更为直接。合作社应按照“因业而异、分类培养”的原则,依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资源,积极承担培训项目,开展各类实用人才培训。山东省平度市杨家顶子、沙北头和道乐果蔬合作社在当地农业部门的支持下,创办了农民创业园、庄户学院、田间课堂,为农民和返乡下乡人员提供技术培训支持,培养了一大批农业农村实用人才,有效缓解了农村人才紧缺状况。

三、发扬合作精神,促进乡村文化振兴

  合作社不仅是经济组织,也是一种制度、一种文化。合作社倡导的团结互助、民主平等、诚信公开、社会责任和关心他人原则,与中国千百年来传承的传统文化和社会主义核心价值观内涵吻合、一脉相承。可以说,合作社在乡村文化振兴中大有可为。

  一些农村传统生活方式被打破,社会关系日趋淡薄,乡村文化日渐荒芜。厚葬薄养、铺张攀比、离婚率攀高,有的乡村甚至出现黑恶势力。纠正乡风不文明现象需要大力弘扬传统文化和社会主义核心价值观。合作社提倡“人人为我,我为人人”,通过对成员的教育与引导,开展丰富多彩的文化活动,向村民传递诚实守信、互助合作、尊老爱幼的价值观念,弘扬传统文化,营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。调研发现,合作社办得好的地方,往往也是社会和谐、经济发展良好的地方,这充分说明合作社在促进乡风文明方面发挥了重要作用。

四、发展优质品牌农业,促进乡村生态振兴

  乡村生态振兴的主体是农民,受益的主体也是农民。合作社应勇于承担保护农村生态的重要职责,以品牌建设为抓手,着力推动农业绿色发展。

  要实行标准化生产,促进农业绿色发展。合作社要组织成员按照相关标准发展生产,尤其要增施有机肥,把长期过量使用的化肥减下来。大力发展生物防虫、物理防虫,把长期过量使用的农药减下来。着力发展“三品一标”,夯实品牌农业质量根基。积极配合政府有关部门和社会化服务组织,建立健全农产品质量安全追溯体系。生产有了标准,监管有了手段,提高农产品质量就有了坚实的基础。近年来,山东寿光市政府与全市蔬菜专业合作社携手,积极推进标准化生产,并利用信息技术建立起了追溯体系,农户购买化肥农药实行实时监控,产品经过检测方能出售,进一步提升了寿光蔬菜的品牌声誉。

  五、加强合作社联合与合作,促进乡村组织振兴

  推动乡村组织振兴,需要打造坚强的农村基层党组织,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。从合作社的角度,应主要抓好以下方面工作。

 一要加强合作社的内部管理。合作社的力量源泉来自成员间的密切合作。合作社要真正发挥作用,增强凝聚力,关键是要加强内部管理,严格按照法律法规、章程、合作社原则运行,使成员感到合作社就是自己的家,愿意参与合作社的活动。成员组织起来了,无论是发展生产、培育文化还是和谐社区,都有了源源不断的活力。当前,从整体上看,合作社的运行质量还不高,需要不断加强管理、规范运行、充实合作内容,只有这样,合作社才有能力领着农民干、做给农民看、帮着农民赚,才能不断增强凝聚力和向心力。近年来,各地深入推进示范社创建行动,培育了一大批产业基础牢、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范社,树立了可学可比的标杆。要大力开展合作社质量提升行动,开展“空壳社”整治,努力培育一批有实力,带动能力强的合作社,发挥骨干示范作用。

  二要加强党对合作社的领导。实现乡村振兴,关键在党。中央明确要求,农村在以建制村为主设置党组织的基础上,在农民专业合作社、专业协会等全面建立党组织。因此,符合条件的合作社和协会要积极建立党组织,抓好党的建设。据调查,目前在近8000家国家农民合作社示范社中,已有大约四分之一的合作社成立了党组织,发挥了党员的先锋模范作用。合作社要密切与村党支部、村委会、共青团、妇联等组织的联系,加强融合互动,共同推动乡村振兴。一些地方还创新组织设计,合作社带头人兼任村“两委”职务,村党支部书记或村委会主任兼任合作社理事长或监事长,取得了相互沟通、相互促进的良好效果。

三要加强合作社之间的联合。发展联合社是合作社持续稳定发展的必然结果。我国合作社数量多,但是普遍规模小、实力弱,竞争力不强,市场话语权不足,制约了合作社组织功能的发挥。近年来,随着市场经济的发展,合作社寻求更高层次、更大范围的联合与合作的愿望更加迫切,合作社联合社应运而生且呈稳步增长态势。截至2017年底,全国成立了7200多家联合社,但这与合作社自身发展的愿望和市场需求还有一定差距,各地合作社应顺应时势,自愿、自下而上地开展联合与合作,逐步从村落的合作向区域的合作乃至全国性的合作发展,充分发挥合作与联合的优势,推动现代农业发展,助力乡村振兴。

四要加大对合作社的支持扶持力度。完善合作社发展壮大推进机制。建立健全党委、政府领导,农业农村部门牵头,相关部门参与的合作社发展引导组织体制,依照《合作社法》,推进合作社依法享受接受扶助、实施项目、金融支持、税收优惠、用电用地优惠等相关强农兴农政策的落实,加大对合作社带头人、职业经理、财务等骨干人员的培训,促进合作社发展壮大规范运行,成为实施乡村振兴战略的骨干力量。